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山东举行新闻发布会解读《山东省完善废旧家电

  原标题:10月29日山东举行新闻发布会解读《山东省完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点实施方案》

  10月29日,山东举行新闻发布会解读《山东省完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点实施方案》(以下简称《方案》),请省新旧动能办副主任陈清华,省生态环境厅二级巡视员鞠振平,省工业和信息化厅绿色发展推进处处长孟繁华,省商务厅流通业发展处处长廉波解读《方案》有关内容并回答记者提问。

  近日,省发展改革委等7部门印发了《山东省完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》的出台,对于规范我省废旧家电回收处理、进一步扩大家电消费具有重要意义。今天,我们邀请省新旧动能办副主任陈清华先生,省生态环境厅二级巡视员鞠振平先生,省工业和信息化厅绿色发展推进处处长孟繁华先生,省商务厅流通业发展处处长廉波先生解读《方案》有关内容并回答记者提问。

  大家好!完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费工作,是扩内需促消费稳就业的有力举措,是促进生态环境保护和资源循环再利用的必然要求。10月23日,经省政府同意,省发展改革委等7部门联合印发了《山东省完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点实施方案》(以下简称《方案》)。下面,我就《方案》有关情况作一简要介绍。

  2020年是不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情,党中央、国务院统筹疫情防控和经济社会发展,疫情防控取得重大成果,经济企稳回升态势明显。围绕进一步促进家电消费,今年5月,国家发展改革委等7部门联合印发了《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》。落实国家部署,省发展改革委会同省直有关部门,多次与家电生产销售企业、废旧家电回收处理企业和相关行业协会沟通对接,深入市地、企业实地调研,围绕当前废旧家电回收处理行业发展现状、难点痛点问题以及意见建议进行深入交流。同时,充分学习借鉴国内外先进经验做法,研究起草了我省《方案》。在组织专家论证的基础上,9月21日,国家发展改革委正式复函原则赞同我省《方案》,我省成为全国唯一完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点省份,任务是建立有效促进废旧家电规范回收处理、促进更新消费良性循环的体制机制,探索形成可复制可推广的典型经验,为全国完善废旧家电回收处理体系、推动家电更新消费、培育消费新增长点提供借鉴。

  作为推进试点工作的指导性文件,《方案》明确了试点总体要求、基本原则、试点目标、试点任务、政策支持、试点步骤等六项内容。

  第一部分,是总体要求。坚持改革创新、先行先试,围绕关键领域,破解难点堵点痛点,畅通家电生产、销售、回收、处理全链条。

  第三部分,是试点目标。今年年底前,实现废旧“四机一脑”规范回收处理规模增长10%,达到570万台;通过以旧换新直接拉动家电消费80亿元以上。到2022年,建立起完善的废旧家电回收处理体系,“四机一脑”规范回收处理规模增长35%,达到700万台以上;通过以旧换新年拉动家电消费150亿元以上。

  第四部分,是试点任务。立足我省实际,提出强化生产者责任制延伸、健全废旧家电回收网络、提升废旧家电处理能力、推动家电更新消费、加大监管执法力度5项任务。

  第五部分,是政策支持。一是对新建废旧家电回收站、回收运输中转站项目,按城市公共基础设施给予规划、用地保障,企业属于增值税小规模纳税人的,2021年前按规定减半征收房产税、城镇土地使用税。二是对符合条件的废旧家电回收处理项目,统筹中央和省级资金给予必要支持。三是开展家电以旧换新促销活动,鼓励企业向消费者发放补贴券。四是组建省废旧家电回收处理企业联盟,规范行业运行。

  第六部分,是试点步骤。试点从2020年8月到2022年底,分为启动实施阶段、深入推进阶段和评估推广阶段。

  一是坚持问题导向。我省是家电生产大省、品牌大省和消费大省,2019年,全省家电行业实现主营业务收入2100亿元,省内家电行业销售额约580亿元,“四机一脑”理论报废量1321万台。同时,我省还存在废旧家电回收网络总体处于小散乱状态、缺少互联网平台、家电生产企业责任延伸有待提升、非法拆解现象依然存在等问题,导致资源利用效率不高,环境污染风险增加,市场和产业循环不畅。针对这些问题,《方案》分别提出健全废旧家电回收网络、搭建互联网应用平台、探索完善生产者责任延伸目标制度、开展废旧家电地下拆解专项治理行动等重点任务,促进行业快速发展、规范发展。

  二是坚持先行先试。结合国家有关部委正在研究制定废旧家电处理企业资源环境绩效评价制度和家电生产者责任延伸目标管理制度的工作实际,《方案》提出开展相关探索,先行先试,为制度完善积累宝贵经验。结合推进搭建互联网应用平台,提出探索家电全生命周期信息管理,推进废旧家电收集、存放、转运、处理等环节信息化管理,有利于开展关键数据信息整合与挖掘,为废旧家电回收网络布局、产品流向追溯、政府部门监管等提供数据支撑。参考发达国家的相关经验,充分发挥行业协会的作用,成立全省废旧家电回收处理企业联盟,争取形成政府与协会协同管理机制。

  三是坚持市场主导与政府引导相结合。强化家电生产、销售、回收、处理企业主体责任,鼓励企业搭建废旧家电回收平台,整合各类资源,提升规范回收处理水平。加强统筹谋划,在布局回收处理新项目时,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,利用好现有环卫、城建、资源回收等设施,更好发挥现有和新建回收网点效用,优化全省拆解能力布局。强化政策激励,完善相关制度规范和行业标准,通过税收、规划、资金等支持措施,引导更多社会资本投入废旧家电回收处理行业。

  四是坚持有序推进。在时间步骤安排上,《方案》着眼长远考虑,同时突出近期效果,明确了不同阶段的试点目标和工作重点;在工作落实上,立足部门职能,明确工作责任,加强横向协同、上下联动,形成工作合力。比如,在加大监管执法力度任务中,责任单位包括省生态环境厅、省公安厅等具有执法权限的部门,以利于多部门联动打击非法拆解废旧家电行为。

  今后,随着工作推进和实际情况变化,我们将进一步完善试点任务和政策措施,确保试点工作取得实际成效。

  《方案》中明确了5项试点任务,能否介绍一下是基于什么样的考虑提出这5项任务,这5项任务的主要内容是什么?

  您好,感谢您的提问。落实国家关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点工作的部署,我们立足实际,针对我省废旧家电回收处理行业存在的困难和问题,在《方案》中明确了5项试点任务。

  一是强化生产者责任制延伸。我省拥有多家知名家电生产企业,但还没有深入涉足废旧家电回收处理领域的生产企业,生产者对其产品承担的资源环境责任还没有从生产环节延伸到产品全生命周期。为此,《方案》提出,要以省内家电生产龙头企业为主导,整合企业服务、销售、物流、供应链、设计、制造、采购等环节,建立多路径废旧家电回收模式及逆向物流路径,形成“绿色生态再生设计+家电生产+线下销售渠道+回收平台+绿色再生处理”的家电回收再利用的全生命周期产业链。探索开展家电生产企业责任延伸目标制,推动家电生产企业落实资源环境责任,积极参与废旧家电回收和资源化利用。

  二是健全废旧家电回收网络。废旧家电来源分散、收购难度大、回收价值低,社会资本参与废旧家电回收的积极性不高,缺乏废旧家电专业化回收机构和网点,个体经营者仍是废旧家电回收的主力军。为完善废旧家电回收网络,《方案》提出,以省内外家电生产销售企业为重点,择优确定家电以旧换新示范企业,建立废旧家电回收交投网点,利用配送、装机、维修等渠道,发展逆向物流;择优确定废旧家电回收示范企业,逐步建立专业化回收队伍;以社区回收、拆解企业回收网点等为补充,完善回收网络;建设废旧家电区域中转站,集中收集各类回收网点交送的废旧家电。总体上考虑,以平台为依托,建立废旧家电持有者-回收网点-中转站-处理企业的规范回收处理体系。

  三是提升废旧家电处理能力。在我省现有4家废旧家电拆解资质企业的基础上,支持各类社会资本新建废旧家电拆解项目,推动拆解企业扩大产能,进一步优化全省废旧家电拆解生产能力布局。探索开展废旧家电处理企业资源环境绩效评价,促进政策资源向优秀企业集中。

  四是推动家电更新消费。随着人民生活水平的提高和消费升级,消费者对安全高效、智能便捷家电产品的需求旺盛,家电市场消费潜力巨大。规范废旧家电回收处理,实现以回收处理带动家电消费升级,对激活内需、扩大消费的作用尤为重要。为此,《方案》提出,组织各类促销活动,大力发展新型消费模式,加强宣传解读,加大力度培养消费者安全消费、绿色消费、科学消费的意识和习惯。

  五是加大监管执法力度。据有关资料统计,2019年,我省废旧“四机一脑”规范拆解比例约40%,除部分流入二手市场,也有相当数量废旧家电被非法拆解,资源利用效率低,环境污染风险高。《方案》提出,要厘清废旧家电回收处理主体责任、监管职责,完善相关制度规范和行业自律,依法依规打击违法拆解、违规处置危废、造假骗补等违法犯罪,确保以旧换新回收的废旧家电交由合规企业处理。

  国家发展改革委等部门出台《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》后,我省在推进试点方面,有哪些工作进展?近期有哪些工作打算?

  感谢您的提问。国家部署开展完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费工作以来,我们全力以赴推动工作落实。

  一是迅速研究制定政策措施。国家实施方案印发后,我们结合实际,转发了国家实施方案,提出9条政策措施,并召开专题视频会议,对此项工作进行广泛宣传发动。在《方案》中,我们从税收、规划、资金等方面提出4条支持政策。各市也迅速行动,深入调研,摸清底数,研究落实措施办法。

  二是加快推进废旧家电回收处理有关项目建设。积极推动家电生产企业、再生资源回收公司、拆解企业等各类社会资本投资建设废旧家电回收网点、回收仓库、回收中转站、分拣中心等,鼓励资质企业提升拆解处理能力,鼓励社会资本投资新建拆解生产线。今年以来,积极协调推动菏泽汇金废旧家电回收网络和拆解、中绿公司搬迁、鑫广绿环和中祈环保扩大产能等项目建设,引导各类社会资本在聊城、枣庄、威海等地建设回收中转站。为加快项目建设,本着发挥政府资金引导作用、集中财力办大事的原则,筛选了部分符合条件的项目,统筹国家和省级资金给予扶持。

  三是积极推动有关企业搭建互联网应用平台。针对我省废旧家电回收方式仍以传统收购为主,全省范围内还没有覆盖面广、使用率高、专业化强的废旧家电互联网回收平台的现状,积极推动有意愿、有条件的企业结合自身发展实际,开发建设“互联网+回收”应用平台。目前,海尔集团作为我省家电生产龙头企业,正在积极推进废旧家电回收网络平台建设;寿光德隆等拆解企业正在开发线下网点与线上系统协同作业的互联网回收实操平台,力争实现回收信息整合、上门回收、精细化分拣、环保拆解再利用全产业链运营。同时,我们积极支持深圳爱博绿等专业化废旧家电回收平台在我省建立回收网络、中转中心,打造废旧家电回收新模式。

  四是组建成立废旧家电回收处理企业联盟。依托省家电协会和省再生资源协会,组织省内家电生产企业、省外家电生产企业驻鲁机构以及家电销售、回收、处理企业,组建了省废旧家电回收处理企业联盟。联盟的作用主要体现在两方面:一是建立家电生产销售企业与废旧家电回收处理企业联系对接的桥梁,聚集优势,整合资源,畅通家电生产消费回收处理全链条;二是通过联盟制度建设、工作机制建立、信息化技术应用、监督处罚保障等一系列措施,加强行业自律,确保回收的废旧家电得到合规处理。9月28日,企业联盟举行了成立大会,海尔、海信、银座、九龙、国美、苏宁、中绿等105家家电生产销售、废旧家电回收处理企业,成为联盟首届理事会成员。

  围绕试点任务落实,下一步,我们主要做好以下工作:一是依托行业协会和废旧家电回收处理企业联盟,择优确定一批废旧家电以旧换新和回收示范企业,开展以旧换新等各类促销活动,促进家电更新消费,并确保回收的废旧家电得到合规处置。二是主动对接企业,有序推进在建项目建设,争取尽快投入运营。组织各地进一步优选提报项目,谋划新建一批废旧家电“互联网+回收”平台、回收网络和拆解处理项目。三是进一步完善工作机制,加强多方协调,研究制定配套措施,形成政府、协会、联盟、企业共同推进工作的合力。

  推进废旧家电规范处理是出台《方案》的重要目的。请介绍一下我省在废旧家电规范处理方面主要做了哪些工作?

  我省是家电产品生产和消费大省,随着经济增长和家电的普及,废旧家电数量快速增长,如果不能妥当处理,将对环境造成严重污染,加大回收处理力度已刻不容缓。近年来,我厅认真贯彻落实《废弃电器电子产品回收处理管理条例》及配套管理办法,在废旧家电规范处理方面,主要做了三方面工作。

  (一)提高废旧家电拆解处理能力。目前,我省建成并取得国家废旧家电处理基金补贴资质的废旧家电拆解企业3家,建成待批准纳入国家处理基金补贴名单企业1家,分别为烟台鑫广绿环再生资源有限公司、烟台中祈环保科技有限公司、山东中绿资源再生有限公司和寿光市德隆再生资源有限公司,4家企业核定年拆解处理能力为731.05万台。

  (二)有序开展废旧家电拆解处理审核。为规范废弃电器拆解处理工作,加强废弃电器拆解处理企业环境监管,原省环保厅、省财政厅联合制定了《废弃电器电子产品拆解处理监管工作方案》,建立了“分级管理、交叉监督、逐级审核、资质退出”4项监管运行机制,明确了省生态环境厅组织协调、市生态环境局主要负责、县(市、区)局重点监管的工作职责,建立了“现场检查、视频检查、定期监测、危废管理、整改报告和信息公开”6项管理制度,提出了5项保障措施和要求。同时根据《关于组织开展废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作的通知》(环发[2012]110号),为进一步提高废弃电器电子产品拆解处理审核质量,申请专项资金用于招标聘请第三方审核机构对各拆解处理企业进行独立审核。各项监管机制、制度的建立,有效促进了拆解处理企业的规范作业。

  (三)加强废旧家电拆解处理环境监管。建立了废旧家电拆解环境监管制度。为促进处理企业规范化拆解处置,原省环保厅、省财政厅联合制定实施了《废弃电器电子产品拆解处理环境监管工作方案》,要求省、市、县(市、区)三级环保部门分别每季度、每月、半月至少现场检查1次,通过现场、视频、信息系统等多种手段,对处理企业各环节规范化操作进行检查,及时发现问题,提出整改要求和扣减意见,督促处理企业认真落实国家有关废旧家电处理的各项规定。出资建设了远程视频监控系统,实现了省、市、县三级环保部门对各拆解处理企业日常作业的实时视频监控。

  请问,目前我省在推进废旧家电规范处理方面主要是存在哪些问题?下一步是如何破解这些难题?

  尽管我省在废旧家电处理工作中取得了积极进展,但仍存在一些问题,一是处理能力还不足。目前我省废旧家电拆解处理能力与实际需求尚有差距,拆解工作主要从事原《废弃电器电子产品处理目录(2014年版)》规定的“四机一脑”5类废旧家电回收拆解处理,而新《目录》新增9类废旧家电的处理能力亟待加强。二是拆解处理企业经营压力较大。近年来废旧家电回收价格不断走高,拆解出来的铜、铁、铝等大宗材料价格波动较大,企业利润微薄,资质企业主要的盈利日益依靠国家基金补贴,而企业应得的废弃电器电子产品拆解补贴基金发放延迟周期时间过长,运转较为困难。三是废旧家电回收处理还存在较大风险。目前废旧家电回收途径主要是从个体收购人到大的中间商,再到各拆解企业。回收链环节过多,导致废旧家电流通路径很难管控,部分废旧家电会流入一些无资质企业或者小作坊进行非法拆解,加大了环境风险。

  下一步,针对存在的问题,我厅将落实《山东省完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点实施方案》,紧紧围绕“提升废旧家电处理能力”、“加大监管执法力度”等方面,充分发挥部门职能,重点做好以下三方面工作:

  (一)推动提升废旧家电拆解处理能力。一方面积极推动中绿公司搬迁和鑫广绿环、中祈环保扩大产能,积极争取寿光德隆纳入国家废弃电器电子产品处理基金补贴名单。另一方面继续鼓励获得和申请国家基金补贴资质的4家企业建设除“四机一脑”以外9类废旧家电拆解处理设施,形成新《目录》中所有种类拆解能力。

  (二)加大废旧家电拆解处理环境执法力度。一是加强对基金补贴内废旧家电拆解企业的检查,督促各拆解企业严格执行生态环境保护等相关法律和标准。加大对企业违规处理、造假骗补、排放不达标等行为的查处力度。严厉打击违法拆解废旧家电、非法转移或倾倒危险废物等行为,确保无利用价值的拆解废物及危险废物能安全处置。二是通过与公安机关联合行动、有奖举报等方式,加大对非法拆解企业、作坊的打击力度,强化废旧家电终端处置。

  (三)鼓励企业延伸废旧电器拆解产业链。目前省内各拆解处理企业只是单纯的将各类废电器拆解分拣,下游产业链延伸不足,抗风险能力差。“十四五”期间,我们将进一步鼓励各拆解处理企业根据市场行情及自身能力在塑料深加工、荧光粉综合利用及线路板贵金属提取等方面延长产业链,提高经济效益,减少对补贴基金的依赖。

  废旧家电回收体系建设和家电更新消费是《方案》的重要内容。下一步在这方面我省将准备开展哪些工作?

  感谢您的提问。为贯彻落实《山东省完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点实施方案》精神,进一步发挥废旧家电回收在推动消费升级和促进社会经济发展中的重要作用,下一步省商务厅将围绕实施方案做好两方面的工作。一方面是做好废旧家电回收体系建设工作。目前我省废旧家电回收仍然存在基础回收设施简陋、经营网点少、市场规模小等问题,省商务厅今后的工作:一是进一步巩固和完善以回收网点、分拣中心和集散市场为代表的三级回收体系;通过利用流通企业面向消费者分散销售且便于集中回收的优势,引导回收企业与上游生产商、销售商合作,发展逆向物流废旧家电回收体系;通过鼓励有资质、实力强的回收企业与公共机构对接,开展协议回收、定期回收等多种方式完善废旧家电回收体系。二是创新废旧家电回收模式,鼓励企业利用互联网、大数据、云计算等现代信息技术和手段,通过移动手机APP、微信和网站回收服务,实现线上交废与线下回收的有机结合。三是进一步完善废旧家电回收网络节点功能。按照“便于交售”的原则,多样设置回收网点,在难以设立固定站点的地方,借助电话、便民服务平台等各种方式,构建便民利民的回收网络;在部分有条件的场所设置自动回收和智能回收设施;通过鼓励企业引进现代化、自动化、智能化技术设备,提高分拣加工的科学化、精细化水平,推动废旧家电回收行业从松散粗放型向集约型、规模型、产业型、效益型方向转化;加大对集散市场的升级改造力度,推动集散市场由散、乱、差的摊位式集合向企业式集合转变。

  第二方面是做好家电更新消费工作。组织省内外家电生产、销售企业和电商平台,开展以“以旧换新”为主题的“山东家电消费节”“家电服务进社区(乡镇)”“山东家电服务节”等各类促销活动,对家电生产、销售企业推出的节能、绿色、智能等特定机型,由企业向消费者发放以旧换新补贴券。引导消费者加快老旧家电的更新消费,吸引消费者参与以旧换新活动,加快家电产品的更新消费频次,扩大消费动能、拉动消费增长。

  《方案》提出,要加大节能、绿色、健康、智能型家电产品或智能家居系统的供给力度,推动产品迭代升级。请问在加快我省家电行业的高端化发展方面,下一步将更加注重哪方面的工作?

  感谢您的提问。家电行业是我省优势产业。为加快我省家电行业的高端化发展,下一步我们将做好以下工作:

  (一)要更加注重家电行业的品牌建设。家电的发展史,就是品牌建设史。我们培育了海尔、海信等世界级企业,塑造了澳柯玛、九阳、海容、小鸭、康泰、多星等国内细分领域的知名品牌。山东成为了全国四大家电生产制造产业基地之一,在全球也是三分天下有其一。我省家电行业的高质量发展,必须要牢牢的把品牌建设抓在手上,抓好树品牌、增品种、提品质的“三品”行动。

  (二)要更加突出家电的工业设计。家用电器的创新和发展是人们对美好生活追求的最直接的一种体现。实现家电行业的新发展,要增加时尚元素、增加美学元素,还要增加人体元素。要把工业设计作为家电行业技术创新的重要手段,在创意设计、外观设计、功能设计上有新突破、有新提升。

  (三)要更加注重家电的智能化。家电的智能化是实现家电高端化发展的突出标志。要加载WIFI、语音交互、摄像头、自动投放等功能,使家电的功能更全、更高、更多、更方便,把每一个家电都能变成小“机器人”,通过家电的智能化,实现智慧家居。

  (四)要加快家电的绿色制造。要在家电行业进一步强化绿色体系建设,加快实施绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链、绿色园区以及绿色标准、绿色数据中心的“六绿”建设,把我省家电产业打造成绿色发展的科研大平台、国际大市场、工业大园区、高质量发展的新高地。

  记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请联系省发展改革委服务业项目处张丽,联系电线。

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